政策解读
《江苏省节约用水条例》解读
时间:2019-12-19  浏览次数:

2016年115日,省十二届人大常委会第二十会议通过了《江苏省节约用水条例》(以下简称条例)。条例紧密联系我省实际,贯彻国家和省实行最严格的水资源管理制度的要求,在用水管理、效率控制、非常规水源利用、激励和保障等方面做了具体规定,为促进我省建设节水型社会提供了强有力的法制保障。该条例的立法背景如何?具体规定了哪些举措?对于我省节约用水工作有何意义?本刊特别约请省人大法制委员会副主任委员、常委会法工委副主任王腊生,为您作详细解读。 

  问:条例是我省第一部关于节约用水工作的专项地方性法规,一般认为江苏不缺水,为什么还要出台这样一部法规? 

  答:节约用水是应对水资源短缺和减少污水排放、改善水环境的便捷、有效方法和根本途径。我省地处长江、淮河流域的下游,过境水丰富,但本地水资源量较少,年均只有320亿立方米,人均仅432立方米,为全国平均水平的1/4,按照这个标准我省可以说是人多水少。另一方面,随着我省大规模工业化、城市化的快速推进和经济社会的迅速发展,生活、生产用水量将在今后较长一段时间呈增长趋势,而水资源短缺、水污染普遍、水生态恶化等问题日趋严重,这样就使得我省资源型缺水和水质型缺水两大问题并存。再加上全社会节水意识还很薄弱,节水减排、节水减污的理念还未成为社会各界的共识,相关监督管理滞后,使得用水效率低、浪费水的现象普遍存在。举例来说,目前我省农田灌溉水有效利用系数为0.59左右,远低于0.7-0.8的世界先进水平;万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍,工业水重复利用率70%左右,与国际先进水平80%-90%有较大差距。党中央、国务院和省委、省政府高度重视节约用水工作,2011年,中央和省委2个1号文件,以及《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和省政府《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》,都对全面加强节约用水、建设节水型社会提出了明确要求。2014年,习近平总书记在关于保障国家水安全的讲话中强调,要坚持节水优先方针,提高用水效率,实现由粗放用水向集约用水方式的根本转变。节水工作作为一项复杂的社会系统工程,需要用法制来保障。2002年修订的《中华人民共和国水法》对节水工作作出了原则规定,提出了国家对用水实行总量控制和定额管理相结合、节水设施建设“三同时”等制度,但这些制度需要各地制定可操作的实施性规定。因此,结合我省实际制定一部关于节约用水的地方性法规既迫切且必要。 

  问:条例对于节约用水工作有哪些具体的制度规范? 

  答:条例着力于强化用水管理、提高用水效率,规定了水资源管理责任和考核制度、区域用水总量和强度控制制度、行业用水定额管理制度、计划用水管理制度、水资源监控制度、水资源有偿使用制度、用水效率控制制度、节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度、用水效率标识管理制度等十多项重大制度。其中象区域用水总量和强度控制制度,就是根据国家十三五规划建议提出的关于节水工作的新要求,旨在建立覆盖省、设区的市、县三级行政区域的用水总量和强度控制指标体系,要求县级以上地方人民政府应当依据用水总量和强度控制指标制定本行政区域年度用水计划。再如水资源有偿使用制度,条例在上位法规定的基础上,作了细化和补充,规定建立分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制,促进和引导全社会节约用水,要求计划用水户超计划取用地下水、地表水等自备水源的,对超计划取水部分累进征收水资源费,对计划用水户超计划使用公共供水的,实行累进加价收费,累进加价收费的加价部分全额上缴财政专户,用于水资源节约和保护。又如“三同时”制度,条例要求新建、改建、扩建建设项目需要取用水的,应当制定节水方案,配套建设节水设施,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位不得擅自停止使用已有的节约用水设施。对于年取用水十万立方米以上的建设项目,发展和改革主管部门在进行项目审核时,会同水行政主管部门对项目的节水方案进行评估;建设单位在组织工程竣工验收时,应当有水行政主管部门参加。 

  问:节约用水涉及到用水的多个领域、行业和环节,请问条例都作了哪些具体要求? 

  答:节约用水就是要求农业、工业、服务业等各行业以及所有用水户在用水的各个环节节约使用水。为此,条例针对不同对象分别作了具体规定:一是加大农业节水力度,要求政府及有关主管部门制定农业节约用水实施方案,建设农业节约用水灌溉设施,推广应用农业节水新技术,对农业用水实行计划用水与定额管理相结合的用水管理方式。二是加大工业节水监督管理,要求工业企业对生产用水进行全过程控制。其中对以水为主要原料生产产品的企业以及公共供水企业提出了更高的要求。三是加大城市生活节水工作力度。鼓励居民使用节水型器具,并对公共建筑、特种用水行业经营者、服务性企业提出了具体的要求。四是鼓励和引导对非常规水源的利用,为此专设一章。要求县级以上地方人民政府应当将再生水、雨水、海水、微咸水、矿坑水等非常规水源纳入水资源统一配置,将非常规水源利用纳入最严格水资源管理制度和环境保护目标责任考核。对污水处理厂、工业集聚区、市政用水、企业生产用水、环境用水以及城市建设在利用非常规水源方面规定了详细的措施。 

  问:促进全社会节约用水,一方面要加强行政管理,另一方面要建立有效的激励和保障机制,条例对此有何规范? 

  答:条例专门设立激励和保障一章从投入机制、优惠政策、公众参与等方面强化了有关措施。一是规定政府应当建立节约用水投入机制,引导和鼓励社会资金、民间资本投入节水型产业;二是推行用水权初始分配制度,规定计划用水户采取节水措施节约的水量可以按照国家有关规定进行水权交易;三是要求政府通过加大财政投入,制定促进节约用水的政策措施,通过水价调节、财政补助、节水奖励等方式,推广节水技术、工艺、设备和产品,鼓励和支持开发利用非常规水源。统筹安排各项秒速快3发展、节水奖励专项引导资金,对节水型社会示范区、节水型载体建设、水平衡测试、节水技术改造和非常规水源利用等项目给予支持,其中沿海地区设区的市、县(市、区)人民政府应当制定扶持政策,鼓励和引导用水户对海水进行综合利用;四是培育、扶持和发展节约用水社会组织,引导公众广泛参与节约用水活动;五是鼓励和支持单位、社团和个人开展节约用水科学技术研究推广使用先进适用的节水技术和产品,要培育和发展节水型产业。六是建立节约用水奖励制度,对在节约用水工作中表现突出的单位和个人,予以表彰或者奖励。 

 

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